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我国将择机实施阶梯电价 推进油价市场化改革  

2011-04-10 12:35:47|  分类: 民生 |  标签: |举报 |字号 订阅

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新华社电 国家发展和改革委员会副主任彭森7日表示,“十二五”时期,要进一步完善成品油价格形成机制,逐步推进成品油价格市场化改革。目前“22个工作日,变动率超4%达到调价窗口”的成品油定价机制在几次油价上涨后,被认为有必要完善。

彭森在天津举行的2011年全国经济体制改革工作会议上表示,成品油价格和燃油税费改革2009年实施,通过价税费联动,初步建立了反映市场供求状况的成品油价格形成机制。从两年来的运行情况看,效果是好的,也为下一步深化改革积累了经验。

“十二五”时期,我国还将逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系,建立反映市场供求关系和资源稀缺程度的天然气价格形成机制,促进天然气的开发和合理利用。

在水价、电价改革方面,彭森表示,“十二五”要推行居民生活用水阶梯式价格和非居民超定额用水加价制度;着手建立独立的输、配电价形成机制,逐步过渡到按“成本加收益”方法核定输、配电价格,推行工商业用电同价和城乡各类用电同价,今年择机实施居民阶梯电价。

在当前通胀预期增强的背景下,彭森强调,要切实把握好资源环境价格改革措施出台的时机、力度和节奏。既充分考虑结构调整、经济转型的要求,又着力保障低收入群众基本生活和保持价格总水平基本稳定,统筹好各方面关系,稳妥推进。

昨日,中电联公布了电力企业的亏损情况,虽然电力行业亏损面同比继续下降,但火电企业亏损面达43.2%,较上年同期上升7.7个百分点。对此,中电联建议,应补上电价的欠账,尽快同步上调上网电价与销售电价3分/千瓦时。

据中电联统计,去年1-11月,电力行业亏损企业亏损额同比下降明显,但火电亏损企业亏损额增加至329亿元,比上年同期增加105亿元;电力行业亏损面同比继续下降,但火电企业亏损面达43.2%,比上年同期上升7.7个百分点。

中电联相关负责人表示,2010年,火电企业亏损额比上年继续扩大,是由于煤炭价格继续保持高位,电煤供应得不到有效保证,部分省份出现了因机组缺煤停运而不得不限制用电负荷的极端情况。

事实上,在中国电源结构中,火电占主要地位,截至2010年底比重仍在70%左右。但是,火电在新一轮电力体制改革开始后长期受电煤持续涨价影响,生存十分艰难。

特别是2007年之后,煤价一直在不停地攀升,2008年电煤(标煤)价格平均上涨10%,在2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上,五大发电集团因实在承受不了高煤价,迟迟未签订重点煤合同,但最后为了保供电,最终还是以火电大幅亏损为代价,承受了10%以上的煤价涨幅。2010年煤炭订货会网签合同,重点煤合同价格平均再一次上涨超10%。而这几年重点合同煤之外的市场煤,有的涨幅在50%之上。

相比之下,2007年之后的电价虽有所调整,但与电煤价格的上涨相比,火电上网电价上涨的幅度非常有限,虽然根据不同口径测算有不同的结果,但基本一致的结论是,从2004年实施煤电价格联动机制至今,电煤(标煤)价格累计上涨300-400元/吨,目前已达到600元-700元/吨,上涨 100%以上,折算发电燃料成本,相应上升10分/千瓦时-14分/千瓦时。

期间国家实施四次煤电价格联动,累计上调电价7.6分/千瓦时,现火电电价仍有2.4分/千瓦时~6.4分/千瓦时的电价缺口。

去年1-11月,受同期煤价增幅较大影响,火电企业利润总额仅为280亿元,同比下降38.7%;火电占电力行业利润比例为19.7%,比上年同期下降35.4个百分点。全国火电企业销售利润率仅为2.9%,比上年同期低2.6个百分点。中部六省及东北三省的火电企业销售利润率全部为负。截至去年10月底,五大发电集团所属的447家火电厂,260家亏损,亏损面高达58.2%。

雪上加霜的是,在电煤价格持续上涨的同时,重点电煤合同的履约率却不断下降,电煤供应得不到有效保证。国家发改委对去年30万吨以上重点电煤合同进行了检查,发现合同兑现率不到50%。

业内人士分析,随着钢铁、冶金等行业复苏,煤炭供需将偏紧,拉高电煤价格,让本已出现亏损的电厂出现“没钱买煤、没钱买好煤”的局面,电煤供应压力加大。

据中电联预测,2011年度重点电煤合同的兑现情况,依然不容乐观。“市场煤”与“计划电”的长期矛盾仍然是导致煤电博弈的根本原因,有业内人士指出,电价调整窗口或许会在上半年打开我国将择机实施阶梯电价 推进油价市场化改革 - luoxunb - luoxunb的博客

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